12月23日报道，在经历了10月份的喧嚣之后，国内CDN市场或将再次归于平静。

据知情人士透露，由于在管理主导权和业务方向等方面存在很大分歧，中国电信和中国联通在组建CDN合资公司方面，推进的并不顺利。此前电信内部人士称CDN合资公司元旦前挂牌，目前来看，此计划已无可能实现。

其实当时合资CDN公司消息传出时，行业人士就表示，此事有待观察，两个行动迟缓的大国企，能否处理好剪不断理还乱的复杂关系，能否应对复杂多样的互联网需求，用电信业的基础网络思维能否适应当前的时代？现在来看，真是一语成谶。不过，事情并没有完结，据知情人士透露，中国电信依然在持续推进，将来能否有突破和进展，还需要继续观望。

铺路用户体验时代

在今年10月份，中国电信某决策层领导在广东调研公司时中提及，中国电信将和中国联通联合组建CDN公司，以期进一步实现网络互补、数据中心互补，提高网络质量和用户体验。

按照原定的计划，合资公司将由双方集团战略投资部出资成立公司，由中国电信云计算分公司负责运营；同时，为了适应当前混合所有制的大潮，合资公司还将引入北京浩瀚深度和北京阅联两家民营企业，这两家企业均经营CDN、智能管道业务。

业内人士指出，中国电信的思路非常明确，就是将网络优势转化为用户体验优势，在与中国移动和众多互联网公司的市场竞争中赢得先机。需要指出的是，坐拥雄厚财力的中国移动，目前也正在着手构建覆盖全国的CDN网络，并不排除成立子公司独立运营的可能。

大家你来我往的背后，无非是为了满足不断上升的用户体验，互联网/移动互联网已经进入了体验时代，而CDN（内容分发网络）就是将内容下沉到距离用户最近的网络边缘，解决跨运营商、跨地域、跨数据中心、服务器负载能力低等原因造成的用户体验不佳的问题。

正如国泰君安分析师在研究报告中所指出，在数据流量爆发、网络中立原则动摇的前提下，基础网络与网络服务能力的价值也将获得重估。CDN作为确保用户体验的关键节点，其价值将会得到充分体现，这也是为什么电信极力推动CDN合资企业的关键所在。正如前述电信高管所言，“组建CDN公司，大大提高我们两个基础运营商的质量，和别的互联网公司竞争。”

合资企业推进不顺

或许CDN合资公司的推进困难，从有这个合资想法的时候就已经注定了。

有中国电信内部人士曾指出，中国电信拥有全国最大的宽带网络流量，无论是资源还是渠道，中国电信在CDN子公司里的贡献都不会小，肯定会要求在股权上占大头。的确，股权结构一直是焦点。原本今年6月份就想成立CDN公司，由于股权结构不停地博弈，计划不断后延。

虽然整体网络和用户规模略小于中国电信，但中国联通显然希望能够在合资公司中有更大话语权。据知情人士透露，电信和联通的主要争议就在合资公司的管理主导权方面上，双方存在较大分歧。由于历史原因，我国基础网络呈现出“南电信北联通”的结构，电信在南方21个省市拥有更大的市场话语权，但在北方10个省的网络资源相对薄弱。

除了管理主导权之外，另外一个分歧则在于新合资公司未来的业务方向上，要不要进入商用CDN市场。电信力主进入商用市场，而联通认为运营商定位成这种角色并不是最好的选择。

有了解情况的业内人士称，中国电信在今年已经开始对外提供商用CDN服务，包括标准的网页加速、下载加速和视频加速以及动态加速和安全类服务等，但中国联通并没有类似的业务，商用CDN服务怎么搞，如何进行市场拓展，联通目前并没有定论。

在部分联通人士看来，运营商的优势在于网络基础设施，CDN虽然依托于基础网络，却是一个重运营的业务，商用CDN市场行业多样性与复杂度远远高于基础设施的建设市场，运营商要做好不是一件简单的事，所以目前运营商的CDN也都是以为提升自身网络服务能力为主的。中国电信在此之前也是如此，比如其在南方的很多CDN就是为自身的IPTV业务量身服务。

是否涉及垄断

在运营商成立合资CDN公司的消息传出后，对专业CDN市场带来极大影响，网宿和蓝汛股价狂跌，其中去年牛冠两市的网宿科技，虽然三季报业绩高速增长，却受此事影响，接连两天狂跌14%，两日市值合计蒸发逾22亿元，至今仍在低位徘徊。而从现在此事目前的进展来看，完全是虚惊一场。

虽然两家运营商在合资CDN公司的道路遇到了些坎坷，但双方并没有放弃，博弈还在继续中。但需要指出的是，如果两家最终联手，则将会带来另外一个问题，那就是市场垄断的嫌疑。

早在2011年，国家发改委就对电信联通涉嫌宽带垄断展开了调查，主要是针对两点：一是两公司自身没有实现互联互通，二是两公司对于与自身有竞争关系的企业给予歧视性价格。

两家公司在随后也表态，自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，“价格管理不到位、价格差异较大。”如果两家拥有基础网络资源的运营商顺利联手在商用CDN市场上开疆拓土，也将可能会面临同样的问题，那就是如何规避歧视性价格。

我们从专业CDN厂商财报数据中就能发现，带宽和IDC是两个最大的支出，特别是在带宽方面。虽然技术在进步，但专业CDN厂商从运营商购买带宽的成本并没有下降，反而有上升的趋势，根源就在于中国电信和中国联通几乎垄断了国内网络批发市场。

新的合资公司如果顺势进入商用CDN市场，基础电信运营商这种既当运动员又当裁判员的做法，是否有垄断的嫌疑呢？又当如何规避可能的价格性歧视，维持市场良性竞争呢？